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安龙县:“五个抓手”党建引领易地扶贫搬迁工作

作者:安龙县委组织部  文章来源:安龙县委组织部  发布时间:2019-06-21 11:10:20  点击数:

安龙答卷打造易地扶贫搬迁“贵州样本”

                  ——安龙县“五个抓手”党建引领易地扶贫搬迁工作

 

安龙县委牢记习近平总书记嘱托,把易地扶贫搬迁工程列为打赢脱贫攻坚战的“头号工程”,按照“搬得出、稳得住、快融入、能致富”根本要求,探索“七先七后”精准路径,形成“以人聚城、以城聚产、以产兴城、产城融合”的易地扶贫搬迁“县城安置”特色,以“五个抓手”党建引领易地扶贫搬迁和实施新市民计划的“安龙答卷”,成功打造出易地扶贫搬迁和实施新市民计划的“贵州样本”。

抓“一把手工程”引领,形成“四级联动”推进。易地扶贫搬迁列为决胜脱贫攻坚战党委领导“一把手工程”,以县委书记为指挥长率县四大班子领导统揽全局,审定项目工程规划、督战项目建设、设计管理、调度搬迁、部署拆迁,履行好易地搬迁扶贫“一把手工程”领导职责。配齐配强易地扶贫搬迁、新市民计划组织领导和工作力量,明确县委副书记任移民局局长,成立易地扶贫搬迁工程指挥部,统筹协调推进易地扶贫搬迁工作,落实新市民计划。成立新市民临时党工委和管委会,分别明确县委副书记、常务副县长任临时党工委书记、管委会主任,直接统筹易地扶贫搬迁新市民计划推进工作,统筹全县各级力量资源,全面制定城镇建设规划和易地扶贫搬迁整体作战计划,提高议事、决策、执行工作力度和效率。明确县委、县直部门、镇(街道)、村四级党组织“一把手工程”职责,形成“四级联动”合力,协调推进易地扶贫搬迁工作、新市民计划所涉及的项目建设、资金筹措、岗位培训、发展产业等系列“作战任务”。2016年以来,全县易地扶贫搬迁总投资25.49亿元,截至2018年底建成安置区4个安置房5948套,新市民搬迁入住543125526人,其中贫困人口471320873人,占全县贫困人口的23.97%

抓指挥“龙头”引领,形成“县城安置”优势。安龙县委在推进易地扶贫搬迁工作和实施新市计划中,坚持以人民为中心的发展思想,把“一方水土养不起一方人的深山区、石山区群众对城市美好生活的向往,作为自己的奋斗目标。县委结合实施城镇化带动战略,综合考虑全县产业布局、县城服务功能、历史人文资源、名胜景区等利好的发展优势,按照“一城三区”总体布局建设易地扶贫安置住区,即城市中心九龙社区安置住区、城北“五福小镇”安置住区和城南“双龙小镇”安置区、“蘑菇小镇”安置住区,确保易地扶贫搬迁入住群众共享县城文明发展成果。在统筹推进易地扶贫搬迁和实施新市民计划中,安龙县委成功探索实践“七先七后”精准路径,即“先产后规、先规后人、先人后建、先建后训、先训后岗、先岗后迁、先迁后拆”。“先产后规”即依托“菌园、石材园、药果园、禽园、菜园、物流园”等特色产业园,布局规划安置住区,确保搬迁群众有创业就业机遇。“先规后人”即根据环境容量、生产力要素,确定易地扶贫搬迁规模,实现高效、合理使用医疗、教育、就业等资源,确保社会稳定、经济发展。“先人后建”即精准识别搬迁群众,根据家庭结构和群众住房需求,精准建设房屋数量和户型。“先建后训”即实施安置住区建设工程后,依托讲习所、实用技术培训基地,办好创业就业技能培训,让搬迁群众掌握致富本领。“先训后岗”即组织搬迁群众先进入配套的产业园区体验就业岗位,再组织上岗稳定就业。“先岗后迁”即引导搬迁群众上岗就业,再组织迁。“先迁后拆”群众搬迁后,再开展旧房拆除及原宅基地复垦复绿工作。截至2018年底,全县4个新市民社区群众入住543125526人后,城镇人口由15.5万人增加到18万人,城区人口由7万人增加到10万人,城镇化率41.6%提高到48.57%,入驻新市民凭借5000亩核心区食用菌、6000亩白芨、20温氏养猪养殖小区、2000亩花卉、5000蔬菜、生态家禽养殖、石材园区等产业园实现创业、就业目标,顺势推进全县城镇化带动战略。

抓社区党建引领,形成“五个体系”管理。安龙县易地扶贫搬迁工程建设坚持“内外兼修”,配套功能齐全,强化“三个突出”让入住群众搬得出、稳得住、快融入、能致富。突出社区党建引领管理。安龙县新市民临时工作委员会、安龙县新市民临时管理委员会引领统筹,4个新市民居住区分别成立综合服务中心,明确工作清单、党建工作清单、公共服务清单、便民利民服务清单、网格化管理清单,形成以党建为引领的“一构架五清单”,全面强化新市民居住区党的建设和管理。强化党建引领作用,着力抓好组织体系建设,提升以基层党组织为核心,自治组织为主体,群团组织和社会组织为纽带,经济组织为支撑的基层组织体系建设,选优配强新市民社区管理队伍、帮扶力量、社区干部队伍,以村为单位,成立新市民居住区后续服务专班,明确党员专员,提供“一站式”“保姆式”服务,在新市民社区建立“500党员服务圈”,组织社区党员为新市民提供政策宣传、文明劝导、治安巡逻、法律援助、扶贫帮困、邻里守望等及时化、多元化“微服务”,提高新市民的归属感。4个新市民社区均成立党支部,工会、共青团、妇联等组织,夯实党建引领保障突出构建治理体系推进管理。充分发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方参与,通过机构设置科学化、社区管理网格化、居民自治规范化、治安防控立体化四化建设,强基固本,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。建立完善新市民居住区社区组织,根据居住户数和人口实际,按挂靠或新建的原则,设立社区居民委员会、居民小组,并建成面积达标、功能完善、运转正常的社区服务中心,确保“办事有找处”。突出“示范引领”抓自我管理。按照“枫桥经验”创建示范,激发搬迁群众的积极性和主动性,以“自我服务、自我管理”为主导,建好配强新市民居住区警务室,建设消防站,配备专(兼)职民警、楼长、单元长等社会治理人员,配备法律顾问,构建完善技术防控网络,着力打造新型社会治理模式,创建安全和谐的新市民居住区。明确专班专员及时掌握新市民旧房拆除、实际入住、就业等情况,借助智慧服务平台,全面提高服务水平和质量,为强化新市民计划统筹调度和民生服务等工作做好保障。全县4个新市民社区共组建居委会4个、居民小组102个,建成社区警务室4个、消防站4个,建成风险感知平台4个,共配备警务力量22名。

抓“党建联动”引领,形成“快步融入”格局。紧紧围绕省委提出的建立健全“基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系”五个方面工作体系工作要求,顺应新市民期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的文化生活的需求,统筹推进产业发展、文化旅游、教育、就业创业、卫生健康、资源权益、政策措施、兜底保障、社会治理、政策宣传、社区党建、智慧服务等系列工作,构建全面系统服务体系,开展新市民“快步融入”新格局。建设“八个一”服务功能新型社区。(一个社区一个产业园、一个社区一个讲习所、一户搬迁户一个就业岗、一户搬迁户一亩食用菌、一户种菇户一年老十万元、一户搬迁户一户新市民、一户搬迁户一名辅导员、一户搬迁户一个公益物管员),真正把新居住区建成产业新区、市民新区,有序推动搬迁群众市民化,夯实搬迁保障,确保实现“快融入”。完善基本公共服务保障体系。紧紧围绕新市民居住、出行、就业等最急需解决的问题,整合各方资源集中实施“十个一”工程(一个规划定位、一个主导产业、一个美丽小区、一条特色街区、一个主题广场、一个文化展馆、一个商旅市场、一套环保设施、一个就业园区、一个新市民服务中心),对新市民开展业务技能培训服务,确保新市民能融入、快融入。通过发动群众自身、组织党员干部、动员社会力量开展公益服务等,为每一户易地扶贫搬迁户结对“一名辅导员”,夯实“快融入”机制保障。按照“自我管理、自我服务”的原则,成立由新市民组成的物管公司,建立新市民居住区公益物业管理制度,实现“一户搬迁户一个公益物管员”,推动群众生活依靠自己,管理依靠自己,自己住新房、自己护新家,共同建设和谐新社区。全县配套建成“五园”产业集群,建立健全基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系,建成新市民服务中心、讲习所、社区管理中心、社区医院、警务中心、幼儿园、体育健身场所、停车场、乡愁馆、超市、就业孵化园、慢行系统、森林步道等配套服务设施;正在建设城北医院、九峰书院、城市购物街区、集贸市场、搬迁裂变博物馆、养老中心等公共服务场所。全县4个新市民社区已成立党总支1个、党支部5个,现已有正式党员154人,预备党员3人,同步组建居委会、工会委员会、妇联组织、共青团各4个,配备工作人员66人,创新推出延时服务、假日服务、上门服务、代办服务、预约服务“五项服务”模式,实现新市民就医、子女就学等“全方位”服务“不打烊”,落实好新市民保障工程。全县4个新市民社区共完成1518名新市民子女就近入学、办理新市民居住证22209人、签订新市民安居险14588人,解决入住社区遇到的困难问题1万多件,统筹抓好新市民养老保险、物业管理服务、心理融入等问题,让新市民快速融入新环境、乐享新生活,切实增强获得感、幸福感。

抓“党员示范”引领,形成“和谐共富”效应。安龙县组织组织部、宣传部、文明办、妇联等部门及钱相、招堤、栖凤街道党工委,在4个新市民社区创建“党建 +”模式,发挥党员带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气“五个带头”,引领新市民共建富裕、文明、和谐、美丽、幸福的新市民家园,形成“和谐共富”效应。全县4个新市民社区先后共开展新市民素质提升、文明和谐、法制教育等培训班32班,100多名新市民社区党员率领新市民5000余人次参加培训。全县4个新市民社区开展“弘扬家庭文明新风尚·共建和谐美好新家园”新市民文明创建评选活动,共评选出“文明家庭”“最美公婆”“最美媳妇”“最美孝子”“我爱我家”“勤劳致富模范户”6类共118户(人),引导新市民形成“感恩新时代、奋进新生活、争当文明市民”的新风尚。100多名新市民社区党员率领新市民积极参加由县农业、人社等部门进新市民社区开展新市民培训1万人次,实现11人以上就业52419731人,其中就业9097人、创业634人,11人以上就业家庭占有劳动能力家庭的100%。例如,今年5月被安龙县推荐为全国脱贫攻坚——奋进奖候选人的蘑菇小镇“能人党员”张平原,凭借与经济能人陈雄等人经营的的安龙县感恩种植养殖农民专业合作社,牵手16户新市民发展43个食用菌产业,户均年增收8万余元。全县32名新市民“能人党员”,牵手203户新市民发展食用菌大棚508,年均创收1270万元16名新市民党员依托服装、工艺品等劳动密集型加工企业,将加工设备安装入户,形成“一栋楼一个班组、一个单元一条生产线”的“楼宇车间”模式,引领200户新市民通过“楼宇车间”模式实现就业,人均月工资收入2000元至4000元。100名新市民党员,引领21703名新市民积极融入“公司+基地+社区党支部+新市民”模式,参与入股亩石斛、白芨、温氏养猪、食用菌产业,每年分红收入3255.45万元。全县4个新市民社区通过劳务输出、产业就业、引进劳动密集型企业就业、公益性岗位托底等方式,实现有劳动力新市民家庭一人以上就业目标,其中在县内就业创业有4451,人均就业收入在1600元至5500元之间。到县外务工就业创业4763人、人均就业收入在2300元至6800元之间。通过依托县内产业实现就业创业、入股产业分红、输出劳务等渠道,推动全县新市民人均年纯收入增加到8000余元,有效保障新市民快速脱贫致富。

 

 

 

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